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今年粮食产量再创历史新高,实现连续十二年增产,有力地支撑?#21496;?#27982;社会发展和民生改善。但与粮食连年丰收相伴随的是,一些地方出现粮食库存高企、粮食价格下行、农民卖粮难等问题。如何保护农民利益及进一步调动农民种粮积极性,如何保障国家粮食安全?这是摆在我们面前的严峻课题。


粮食库存要降到合理水平


对于辽宁省开原市老城街北关村合作社理事长于涛来说,今年粮食丰收没有给他带来预期中的收益。他给记者算了一?#25910;?今年租种了2300亩地,其中玉米1300亩,绿豆1000亩。受天气干旱影响,今年玉米减产,每亩产量为1200斤左右,今年每斤玉?#36164;?#22330;价降到0.76元,每亩毛收入900多元,每亩玉米种植成本合计1180元左右。“受到粮食价格下行、种地成本上升的双重挤压,今年每亩玉米亏了200元左右,种植绿豆每亩纯收入300元左右。明年决定减少玉米种植面积,多种一些绿豆。”于涛说。


像于涛一样,当前一些地区的农民面临粮食价格下行、卖粮难等问题,这也是当前我国粮食陷入“丰产困局”的一个真实写照。造成当前我国粮食陷入困境的主要原因:一是粮食连年丰收,但国内外宏观经济低迷,粮食需求?#24509;?二是国内外粮食价格倒挂明显,导致粮食大量进口。今年1至9月份,小麦、大米、玉米到港完税价格平均低于国内粮价500元至1000元,巨大的价格差距刺激了企业进口粮食的冲动。粮食连年增产以及粮食大量进口,造成国内库存居高不下,主产区仓容?#29616;?#19981;足。


据了解,目前我国粮食库存消费比?#23545;?#39640;于国际公认的粮食安全警戒17%至18%的水平,有的粮食品种的库存消费比甚至超过了50%。粮食多了是一件得之不易的好事,能让我们轻松应对国际市场粮价波动的影响。但是,粮食多了消化不掉,就容易造成“谷贱伤农”,出现粮食价格下行的压力。同?#20445;?#20026;粮食保管带来很大的?#35759;齲?#36896;成粮食资源浪费和巨大的财政仓储补贴压力。这就需要调整好生产、库存和消费的关系,把粮食库存消费比降到合理水平。


完善农产品价格形成机制


国家粮食局粮食科学研究院研究员?#21512;?#35828;,针对当前我国粮食库存居高不下、粮食大量进口、粮食价格下行等问题,国家出台了一系?#34892;?#20043;有效的措施来确保国家粮食安全和农民利益。当务之急是加大仓储设施建设力度,做好今年秋粮?#23637;海?#35299;决农民卖粮难问题。国家有关部门加快腾仓建库、跨省移库。陕西、甘肃、青海、新疆,重庆、四川、贵州、云南、广西,广东、福建、浙江等主销区要承担起确保国家粮食安全的责任,加紧落实国家下达的储备计划,?#33322;?#20027;产区高库存问题。加快库存粮食消化,把一部分符合标准的粮食转化为国家储?#31119;?#19968;部分粮食定向销售给加工企业。要最大限度利用好社会仓容,要研究制定鼓励大型粮食加工企业入市?#23637;?#30340;政策,激发加工企业收储积极性,有效解决仓储矛盾。


目前,我国粮食价格支持政策改革已经到了?#25353;?#21475;期?#20445;?#19994;内专家认为,要进一步完善粮食价格形成机制和收储制?#21462;?#26681;据各类农产品在国计民生中的重要程度,采取“分品?#36136;?#31574;、渐进式推进”的办法,完善农产品价格形成机制。2016年要继续执行小麦、水稻最低?#23637;?#20215;政策,完善玉米、大豆补贴政策。要完善粮食收储政策,坚持按照贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格,降低储备成本,提高储备效?#30465;?/span>


改革现有的粮食价格支持政策,有可能引发市场主体的不稳定预期,甚至粮食价格的大幅波动。因此,要完善粮食市场调控制度,加强粮食风险预警管理,防止粮食价格出现大起大落。要改进粮食宏观调控方式,避免政府过度干预,搞活市场流通,增强市场活力。要加强粮食进出口管理,特别是要?#28304;?#40614;、高粱、玉米酒糟、木薯等非关税配额粮食进口实行许可管理,加强进口监测,严厉打击边境走私。要建立粮食风险识别和预警机制,提高粮食风险防控能力。


实行科学合理的轮作休耕


“十三五”规划建议提出,利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机,在部分地区实行耕地轮作休耕,既有利于耕地休养生息和农业可?#20013;?#21457;展,又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。


调整优化农业种?#27493;?#26500;,实行科学合理的轮作休耕制度,是解决当前我国粮食问题行之有效的办法。从目前生产水平看,要保证和稳定小麦、稻谷种植面积,保证稻?#21462;?#23567;麦产需基本平衡;调整和优化玉米种植面积,对不适宜种植玉米的地区,推动玉米与大豆轮作,种植杂粮杂豆,扩大“粮改饲?#31508;?#28857;?#27573;В?#20943;少玉米种植面积。据了解,农业部为了提高生产和综合效益及土地耕作质量,今年在东北地区推行了“粮豆轮作”项目。


耕地轮作休耕情况复杂,要先进行试点探索。在保证粮食安全和农民收入的前提下,国家可以根据财力和粮食供求状况,重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态?#29616;?#36864;化地区开展试点,安排一定面积的耕地用于休耕,对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。据了解,农业部在河北衡水、湖?#29616;?#27954;推行休耕试点,给农民一定的补贴。


专家认为,开展休耕轮作试点,要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力,要确保急用之时粮食能够产得出、供得上。专家强调,要深入研究哪些地方可以搞休耕,是否可控,要制定严格的标准。

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2015/12/16 16:50:00

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